索引號: 014437529/2019-04998 主題分類: 農業、畜牧業、漁業
發布單位: 市府辦 發文日期: 2019-08-19
文號: 靖政發〔2019〕85號
市政府關于加快推進農業高質量發展的若干政策意見
發布日期:2019-08-19 15:28 瀏覽次數: 字體:[ ]

靖政發〔2019〕85號

各鎮人民政府(辦事處),開發區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

為認真貫徹落實黨的十九大和中央、省農村工作會議精神,深入推進鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,加快農業供給側結構性改革,不斷加大強農惠農力度,推動現代農業精致高效發展,進一步增強發展活力,在《市政府關于推進農業高質量發展的若干政策意見》(靖政發〔2018〕52號)的基礎上進行修訂完善,制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以實施鄉村振興戰略為總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,圍繞高質量、高品質、高效益,堅持質量興農、綠色興農,深化農業供給側結構性改革,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,深化農村改革,扎實推進鄉村建設,持續壯大鄉村產業,激發農業農村發展新動能。

二、發展目標

到2020年,鄉村振興取得重要進展,農業生產質量和效益有效提升,農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展成果顯著,鄉村建設取得明顯進展,農村改革活力進一步激發,為鄉村全面振興奠定堅實基礎。

——農業綜合生產能力穩步提高。每年新增高標準農田2萬畝,優質弱筋小麥、食味稻米全覆蓋,高效設施農業占耕地面積比重達20%,新增省級農業產業化龍頭企業2個。

——農村一二三產業融合發展水平全面提升。每年新增休閑創意農業項目8個、智能農業應用基地4個,創成三星級以上鄉村旅游區15個,農業信息化覆蓋率達65%。培育壯大新型農業經營主體,家庭農場經營面積比重達50%。農產品加工產值與農業總產值比達3.2:1,農戶參加農民專業合作社比重達80%。

——農業綠色發展水平進一步提高。加快發展綠色、有機農產品生產基地,創成省級農產品質量安全縣,綠色優質農產品比重達55%以上,農產品質量監管覆蓋率達100%。創成“中國好糧油”行動示范縣,加快農產品質量安全追溯體系建設,品牌農產品質量安全總體合格率穩定在98%以上。

——農產品品質提升品牌建設成效明顯。培育農產品集體商標1個以上。新申報省或泰州市農業標準化試點1個以上。初步建成“三品一標”為基礎、企業品牌和產品品牌為主體、區域公用品牌為龍頭的農產品品牌體系。

——農業支撐服務能力顯著增強。創成省糧食生產全程機械化示范縣,農業科技進步貢獻率達70%,新型職業農民培育程度達55%,農業機械化水平達90%。構建市鎮村三級現代農業綜合服務體系,建成1個市級、8個鎮級和60個村級區域性為農服務綜合體,實現為農服務社提檔升級和電商服務全覆蓋。

——農村人居環境明顯改善。強化農業面源污染防治,開展農業綠色發展行動,秸稈還田率穩定在95%以上,畜禽糞污綜合利用率達75%。推進農業生態建設,新增省級特色田園鄉村2個、泰州市級特色田園鄉村5個。

三、扶持政策

(一)穩定發展糧食生產。鞏固提升機插秧覆蓋率,對育秧面積達到5畝以上的商品化集中育秧基地,每畝補助育秧主體2000元;推進水稻機插秧整體推進村(機插率達到90%)建設,按每個整體推進村2萬元的標準獎勵鎮(街道、園區、辦事處),用于鎮對村機插秧考核獎勵。提升小麥機播作業水平,對新推廣且列入省補目錄的大中型復式作業的小麥條播機,在本市開展機播作業,每臺一次性獎勵作業主體購機價格的2/3(含省補)。對在旋耕機上新加裝小麥條播裝置,在本市開展機播作業,每臺一次性獎勵作業主體3000元。推進高效植保機械化能力建設,對2017年以來購置的高地隙自走式噴桿噴霧機或無人植保飛機,在本市開展作業服務且單臺年作業面積達到1000畝的,當年獎勵作業主體6000元/臺。加快糧食烘干建設步伐,對新增每批次烘干能力達到50噸的糧食烘干中心,一次性獎補5萬元,每增加50噸追加5萬元。開展糧食生產全程機械化示范鎮創建,凡達到泰州市糧食生產全程機械化示范鎮標準的鎮(街道),一次性獎勵10萬元。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(二)鼓勵發展高效設施農業。新建連棟鋼架大棚連片20畝以上的高效設施園藝項目,每畝補助7000元;新建達到《鋼管塑料大棚(單體)通用技術要求》(DB32/T 1590-2010)的普通鋼架大棚,且連片50畝以上的高效設施園藝項目,每畝補助3000元。在新江平線現代農業集聚帶規劃區內,達到上述標準的項目,補助標準在原有基礎上上浮20%。面積以設施實際投影所占面積為準,補助資金按4:4:2的比例分三年發放。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(三)大力培育新型農業經營主體。每年財政安排40萬元用于獎勵新增綠色家庭農場、由家庭農場共同組建的農業產業化聯合體、農民專業合作社聯合社或綜合社,以泰州年終考核認定為準。(具體獎勵辦法由市農業農村局另行制定)

(四)加強農技人才建設。緊密結合實施部省市各級各類農業農經項目,集中培育一批“新農人”。做好新型職業農民培育工作,下達指標任務到各鎮(街道、園區、辦事處),經費由市財政于每年年初按照人均300元的統一標準安排下達到鎮級基層財政,市職能單位進行日常指導、檢查考核和開展認定。對參加春秋季集中免疫工作的編制外村級動物防疫員,經考核合格后給予年人均1.5萬元勞務補貼。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(五)開展畜禽糞污資源化利用。對根據所在鎮(街道、園區、辦事處)安排,與養殖企業簽訂服務協議,正常開展畜禽糞污收集、運輸和處理的專業化服務組織,按接受服務養殖企業的飼養量,給予8元/豬當量的補貼。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(六)深化供銷合作社綜合改革。推進農業社會化服務體系建設,促進服務能力不斷提升。堅持政府主導、規劃引領,市供銷總社領辦參辦,通過整合社會資源,集聚社會力量和資本,規范建設一批為農民提供“一站式”服務的區域性為農服務綜合體,形成以1個市級中心、8個鎮級分中心和60個村級服務站為網絡的全市現代農業綜合服務體系。對經驗收合格的市、鎮、村三級為農服務綜合體分別給予財政獎補,具體獎補辦法另行制訂。凡在為農服務社開展農產品網上銷售,且產生良好經濟、社會效益的鎮、村電商綜合服務站,經驗收合格獎補2萬元(經濟薄弱村增補50%)。對已建村級電商站正常運行率達到100%的鎮給予獎補2萬元。對新辦農產品購銷實體企業與電商企業實行線上線下聯動且產生良好經濟和社會效益的示范企業按固定資產實際投資額的30%給予一次性補助,最高額不超過20萬元。對承擔全市益農信息社和農村電商運營中心公共管理服務職能的國有(集體)企業給予50萬元/年的定額補助,確保其正常運營。(具體操作辦法由市供銷總社另行制定)

(七)推進國土綠化。對農村林業綠化實行項目化管理方式以獎代補,造林項目采取年初申報、采購招標確認、第三方驗收、主管部門確認的管理模式,對通過驗收的成片造林(含更新造林)每畝獎勵1000元、綠色通道每畝獎勵2000元、林網建設每畝獎勵150元。其中對珍貴用材樹種占比達到70%以上,且樹徑在3厘米以上的,獎勵標準分別提高到每畝1500元、2500元、250元。重點林業工程涉及各鎮(園區、街道、辦事處)投工投勞并保質保量完成任務的,給予2元/株的資金補助。(具體操作辦法由市自然資源規劃局另行制定)

(八)加強秸稈禁燒和綜合利用。對完成秸稈禁燒和綜合利用工作的鎮(街道、園區、辦事處),夏季按50元/畝、秋季按60元/畝的標準(含省補)給予補助。省級作業補助資金通過一折通系統直接打卡補助到實施秸稈機械化還田作業的實際種植戶、農機戶或農機服務組織;市級資金撥付給各鎮(街道、園區、辦事處),用于補足秸稈機械化還田資金不足部分(各地明確統一標準)以及開展禁燒、禁拋等費用。對完成任務的行政村補助服務費4萬元,對未完成任務的村,取消所補資金。

(九)加快農村公益事業建設。鼓勵村級集體通過“一事一議”建設村內小型水利、道路橋梁、環衛設施、植樹造林等村級公益事業項目,市財政按相關規定配套。

(十)推進特色鎮村建設。加快“1123”示范鎮村建設。每年安排180萬元用于示范鎮村創建工作支出和成功創建鎮補助。對成功通過泰州市驗收的完成規劃修編的集鎮(中心鎮區)、示范引領村、特色發展村、集聚提升村分別一次性獎勵5萬元、5萬元、2萬元、1萬元。鼓勵各鎮(街道、園區、辦事處)打造美麗宜居鄉村,通過泰州市級驗收的,采用以獎代補的形式對創成村進行補助。(具體認定辦法由市農業農村局會同市自然資源規劃局和住建局另行制定)

(十一)示范養殖尾水達標排放或循環利用。對長江岸線2公里范圍內連片50畝以上的水產養殖基地,配套建設生態溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、生態凈化池等養殖尾水處理設施,經驗收合格,每畝一次性補貼1500元,面積計算以池塘面積為準。(具體獎補辦法由市農業農村局另行制定)

(十二)鼓勵農業物聯網技術應用。在畜禽養殖、溫室種植、水產養殖等方面,新建通過傳感器和遠程傳輸技術在線采集溫度、濕度、光照、CO2濃度、有毒氣體含量、溶氧、PH值、氨氮含量等環境因子,并利用軟件平臺和自動控制系統實現電腦或手機終端實時調控2個以上,且技術應用實際面積分別不低于2000平方米、10000平方米、100畝的農業物聯網技術應用項目,分別一次性獎勵5萬元、5萬元、3萬元。新建利用電腦或手機終端,在大田生產上實現智能灌溉和營養控制,且技術應用實際面積不低于200畝的水肥一體化項目,一次性獎勵5萬元。新創成泰州市農業物聯網應用示范園區的鎮,在泰州市獎勵的基礎上,一次性加獎10萬元。新創成江蘇省智能農業示范園區的鎮,一次性獎勵30萬元。

(十三)持續推進農業結構調整。以農業供給側結構性改革為主線,大力發展“精品漁業、精細果蔬、精致苑藝”。新增整體推進農業結構調整村,一次性獎勵3萬元。獲得省休閑觀光農業精品村(示范村)、泰州市休閑觀光農業示范村或泰州市“一村一品”示范村的,獎補標準按泰州市政策執行。獲評省級主題創意農園的,一次性獎勵10萬元。加強種糧大戶指導和服務,推廣規范化、標準化生產模式,實現水稻品種優化統一。對在本市內流轉土地從事稻谷種植的各類主體,種植面積在50-500畝(500畝以上按500畝計算),從合法途徑購買并種植由靖江市農業部門確定的水稻主推品種,每畝補助12元。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(十四)鼓勵循環農業示范。按照部級綜合種養技術規范新建連片100畝以上,并通過驗收的稻漁、稻鴨、稻蟹等稻田綜合種養項目,每畝一次性補助200元。對新建池塘工業化生態養殖系統面積300平方米的水產養殖場,經驗收合格,一次性獎勵10萬元,每增加100平方米獎勵2萬元。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(十五)大力推進農業接二連三。鼓勵工廠化生產、區域性交易和物流基地建設。加快推進農產品初加工、精深加工,市財政每年安排300萬元農業產業化發展專項資金,扶持品牌農產品展銷和農業產業化龍頭企業質量、流通體系建設、基地建設、技術改造、科技創新等。保障農業龍頭企業享受稅費優惠政策、優先保障發展用地、金融信貸支持。(具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(十六)大力發展村級集體經濟。鼓勵村集體領辦創辦經營性公司、經濟合作社、土地股份合作社等,發展實體經濟,發揮平臺作用,承接公共服務,促進村集體增收。對新辦的村集體控股經營性項目,正常運營不虧損的,一次性獎勵每個領辦創辦項目的村集體2萬元;對已領辦創辦的村集體控股經營性項目,且連續兩年實現盈利的,按照年均純利潤的50%獎勵村集體(經濟薄弱村按純利潤1:1進行獎勵);對年經營性收入增幅達10%以上的,再按每個盈利項目5000元進行獎勵;每個村獎勵總額最高不超過10萬元。各鎮(街道、園區、辦事處)要出臺配套考核辦法,明確領辦創辦經營性項目的村“兩委”班子獎勵標準。(鼓勵村集體經濟發展實施意見和具體操作辦法由市農業農村局另行制定)

(十七)實施農村金融支持改革創新。推進農業信貸擔保體系建設,切實解決農業“融資難、融資貴”的問題。對符合農業擔保政策,通過江蘇農業信貸擔保并按時償還貸款的農業經營主體,按江蘇省農業信貸擔保有限責任公司泰州分公司結算擔保費的60%進行補助。(具體操作辦法由市財政局另行制定)

(十八)創新項目用地保障機制。統籌安排農村建設用地,加大農業農村發展用地保障,年度新增建設用地計劃單列5%左右的比例用于支持農村一二三產業融合發展。城鄉建設用地增減掛鉤建新指標優先用于保障農業農村發展。在符合土地利用總體規劃、城鄉總體規劃的情況下,對于新農村、新業態、特色田園鄉村項目中的建設用地,支持探索實行點狀化布局多個地塊組合開發。(具體操作辦法由市自然資源規劃局另行制定)

(十九)實施農產品品牌戰略。新獲得地理標志農產品、有機農產品、綠色食品證書,以及綠色食品續展的單位,市財政按省級補助資金金額1:1追加獎勵。扶持開展生產領域的初級農產品品牌創建,新創成中國馳名商標或地理標志證明商標,每個一次性獎勵50萬元。鼓勵各鎮重點打造1-2個公共品牌,對已注冊商標新增許可使用5個市場主體以上,且單個市場主體單體種植達到規定面積[單體果品(含草莓)30畝以上,單體蔬菜(含芡實、蘆筍)100畝以上,單體優質食味稻米200畝以上],同時商標使用統一,內部管理規范,帶動作用明顯,品牌影響擴大,獎勵商標持有人5萬元,每凈增許可使用1家且符合上述要求的,再獎勵商標持有人2000元;成功注冊集體商標獎勵5萬元(每鎮支持1個)。鼓勵單一品種注冊集體商標,對于已經注冊,且至少有3個市場主體以上,單體種植達到規定面積,成員集體品種總面積(果品種植300畝以上,芡實種植面積3000畝以上;蘆筍、草莓種植總面積600畝以上,常規蔬菜總面積500畝以上,優質食味稻米在2000畝以上),獎勵3萬元。鼓勵農產品生產單位加入江蘇省農產品質量安全追溯平臺,對產品包裝使用“三帶”追溯碼,且全年上傳檢測數據蔬菜基地不低于100個、果品基地不低于50個的單位,獎勵3000元。新入選泰州市農產品質量安全信用紅名單一次性獎勵1萬元,新入選泰州市農產品質量安全誠信企業一次性獎勵5000元。通過驗收的國家、省、市、縣級農業標準化試點項目和經批準發布的農業地方標準,當年分別一次性獎勵承擔單位20萬元、10萬元、5萬元、3萬元、1萬元,獎金的50%用于對試點標準編寫人員和運行管理人員的獎勵。(具體認定辦法由市農業農村局另行制定,市市場監管局配合)

(二十)推進綠色優質農產品及基地發展。對新獲得綠色食品認證,且集中連片面積1000畝以上的稻米基地、200畝以上的露地蔬菜或果品基地、100畝以上的設施蔬菜基地(含單一品種的集體商標企業申報的綠色食品基地),一次性獎勵5萬元;對新獲得有機農產品認證,集中連片面積100畝以上的基地,一次性獎勵3萬元,每增加100畝加獎1萬元,最高不超過10萬元。對新獲得“江蘇省綠色優質農產品基地”,且認定面積1萬畝以上的鎮獎勵10萬元;1萬畝以上每1000畝增加獎勵1萬元,主要用于支持綠色優質農產品基地建設的技術服務、宣傳培訓、檢驗檢測、基地驗收等。鼓勵畜禽養殖企業開展部級畜禽標準化養殖場和省級畜牧生態健康養殖示范創建,對新通過省級創建驗收的單位,一次性獎勵3萬元,獲獎單位通過部級驗收一次性加獎2萬元。(具體認定辦法由市農業農村局另行制定)

(二十一)鼓勵農產品產銷對接。農產品生產經營單位設立農產品直營店并建立產銷直接供需關系,且年銷售額達到50萬元以上的,每有一個獎補2萬元。支持構建“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式,經營單位年銷售額達到300萬元以上的,每有一個獎補5萬元。對由鎮(村)牽頭與大型經銷商或連鎖經營企業簽訂農產品購銷協議,且年購銷額達到50萬元以上的鎮(村)每有1個獎勵2萬元,在此基礎上,每增加50萬元購銷額,增加獎勵1萬元,最高獎勵額不超過10萬元,獎勵發放由鎮統籌。(具體操作辦法由市供銷總社另行制定)

(二十二)支持農村勞動者自主創業。對農村勞動者從事家庭保潔、育嬰、托老看護等服務,新辦服務實體,正常經營6個月以上,帶動就業3人以上,并簽訂勞動合同、繳納社會保險且正常納稅的給予5000元一次性初始創業補貼,按標準給予一次性創業帶動就業補貼;帶動就業5人以上的初創企業,給予企業主不超過3年的社會保險單位繳納部分補貼。鼓勵農村勞動者開辦“靖江美食”品牌店,新辦并正常經營6個月以上,帶動就業3人以上,并簽訂勞動合同、繳納社會保險且正常納稅的給予2000元的啟動資金補貼和5000元的初始創業補貼;正常經營一年以上的,給予不超過房租50%、最長不超過3年、每年最高不超過1萬元的房租補貼,及不超過實際水電費用50%、最長不超過3年、每年最高不超過2000元的水電補貼。(具體操作辦法由市人社局另行制定)

(二十三)鼓勵發展鄉村旅游。對新獲評五星級、四星級、三星級的鄉村旅游區,一次性分別獎補50萬、20萬、5萬(不重復享受其他獎補政策)。鼓勵利用現有農莊、農村閑置房屋發展鄉村民宿,探索打造鄉村民宿示范點,達到《旅游民宿基本要求與評價》標準,且經過鎮政府或相關部門審核認定,正常運營3個月以上的,對參與民宿建設經營的社會資本、村集體、農戶,按照每間客房5000元的標準(裝修標準不低于1500元/平方米),一次性給予補貼。(具體操作辦法由市文體廣電和旅游局另行制定)

(二十四)鼓勵鄉賢能人參與經濟發展、興辦公益事業。鼓勵鄉賢能人利用自身資本、資源等優勢為家鄉興辦公益事業。貢獻突出的,經村民會議或村民代表會議同意,并報經相關部門同意,可獲得項目的優先冠名權,并積極申報上級組織表彰。支持回歸鄉賢等返鄉下鄉人員,按照相關用地政策,開展設施農業建設和經營。鼓勵鄉賢等返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業,依法使用農村集體建設用地開展創業創新。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許鄉賢等返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房,其直系親屬可享受市內優質醫療、教育等資源。

(二十五)鼓勵基層組織整合資源,提供多樣化服務。相關部門優先幫助落戶項目申報上級的補助資金;相關鎮(街道)全程負責項目的選址、立項、申報,為項目落戶工作提供便利;相關行政村負責提供土地流轉及農房租賃、維修、改造手續辦理等服務,并為項目的運營爭取更多的政策扶持。探索宅基地“三權分置”,支持村集體經濟組織按照村莊規劃,推動農村閑置房屋及宅基地的合理利用。每發展一個產業項目,調劑使用村閑置房屋5戶以上,獎勵村集體工作經費2萬元。各鎮(街道、園區、辦事處)可根據實際情況制定相關激勵政策,鼓勵村干部招商引資、發展村級集體經濟。

四、附則

(一)加大扶持。貫徹中央關于“財政對三農工作的投入要高于財政增幅”的精神,市財政每年適當增加對本意見中明確項目的扶持力度。整合各農口資源,對重點項目集中投入。如若鎮(街道、園區、辦事處)單項工作未完成年度任務,不享受相對應的鎮級獎勵政策。

(二)項目管理。本意見所明確的扶持項目實行項目負責制,由各相關業務主管部門按照不突破年度總盤子的原則,分別建立項目庫,并根據項目管理的相關要求,嚴格按程序申報、立項和驗收(含招投標和政府采購),重大項目需履行審計程序。由主管部門審核匯總、市財政局審核后提請市政府審批,各相關業務主管部門負責資金兌現。

(三)資金管理。農口各主管部門負責扶持資金使用和監督檢查,市財政、審計等部門要加強資金的監督、審計和管理,做到專戶存儲、專款專用,防止截留、移用和他用。對虛報、隱瞞實情套用財政資金補助的,一經查實,收回財政補助資金并嚴肅查處,相應項目單位三年內不得享受優惠政策。考核獎勵資金通過整合上級財政支農項目資金,進行統籌安排,優先使用上級支農項目資金,同一項目不得重復享受不同類型獎勵,可享受其中的最高補助標準,不足部分由市財政補足。

 (四)本意見自下發之日起實行。涉及到分年度補助的按原文件執行,其他以前出臺的相關扶持政策與本意見不一致的,以本意見為準。實施期間,凡國家、省、泰州市政策調整的,我市相關政策也相應進行調整。

本意見由市農村工作領導小組辦公室負責解釋。       

 

 

 

                            靖江市人民政府

2019年8月19日 

(此件公開發布)


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